高明“12345”绘出全域高质量发展蓝图 奋力建设“两个全域示范区”

• 2021-10-29 08:58:13 来源：南方日报

10月28日，佛山市高明区第十三次党代会召开。高明区委书记杨永泰代表中共佛山市高明区第十二届委员会向大会作报告。

报告指出，当前，高明迎来了最重大的历史机遇，将进入新一轮大建设大发展的黄金期。未来五年，高明将大力实施“12345”发展计划，通过锚定一个总目标，建设两个全域示范区，打造三大片区，锻造四大发展长板，实施五项系统工程，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、生态优势充分释放的发展新路，绘就全域高质量发展的美好宏图。

仔细研读报告，不难看出，制造业立区、更注重经济社会的发展质量、各镇街协调发展等将是高明未来五年经济社会发展的重要方向。

“质量更高”摆首位奋力建设“两个全域示范区”

当杨永泰作完党代会工作报告后，“六个翻一番”成了代表和媒体热议与关注的关键词。“‘六个翻一番’，听着就让人振奋。”一名高明区直机关的党代表说。

“六个翻一番”是高明将实施的“12345”发展计划中“一个总目标”的第一个指标，具体是指：未来五年地区生产总值在突破1300亿元基础上，力争翻一番达到1700亿元以上;人口总量在达到60万基础上争取达到80万，力争翻一番达到94万;固定资产投资总额翻一番，年度投资达800亿元规模;百亿、五十亿、三十亿、十亿企业和高企存量翻一番;地方财政收入力争翻一番;农民收入力争翻一番。

如果各项指标都顺利达标，高明就是用五年的时间再造了一个“新高明”，这样的发展愿景自然令人期待。不过，报告完整的表述是这样的：“既要体现量上的‘六个翻一番’，更要体现发展质量效益的全面提升。”显然，高明想要的不仅是量的增长，更想要质的提升。

杨永泰去年到任高明区委书记以来，多次提出“全域高质量发展”的理念。此次党代会报告在描绘未来五年发展目标时，将“质量更高”摆在首位，置于“效益更好”之前，也显示出了高明对发展质量的追求。

良好的生态环境和珠三角枢纽(广州新)机场的规划建设，是高明追求全域高质量发展的底气和机遇。“12345”发展计划中，“2”是指要奋力建设“两个全域示范区”，分别是全域临空经济示范区和全域绿色低碳循环发展示范区。这正是要把高明现有的底气和机遇转化为未来发展的动能。

报告指出，要将全区938平方公里作为一个整体，谋划建设临空经济区，探索“一区多园”组团模式，形成创新驱动、高端引领、开放合作的临空示范格局。其中，“一区”即全力创建国家级临空经济示范区，高标准启动160平方公里临空经济核心区规划建设，加快培育面向未来的临空经济产业集群，建设空港城市，带动全区经济转型升级。“多园”即支持各镇街、西江产业新城主动融入国家级临空经济示范区，配套建设若干高端专业产业园区，共同组成承接优质产业项目的差异化发展平台，形成与临空经济相协同的高效现代流通体系、高水平对外开放体系、高端现代服务体系，辐射带动全区传统产业、战略性新兴产业互促共融。

建设全域绿色低碳循环发展示范区，则要以碳达峰、碳中和为牵引，在争创国家级“两山”理论实践创新基地的基础上，自觉聚焦绿色低碳循环发展，加快建设“绿色高明、低碳高明、美丽高明”，力争在2023年成为全省绿色低碳循环发展示范，在2025年成为全国示范样本;要加快构建具有示范引领效应的绿色低碳循环发展指标体系，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，大力培育绿色经济，提高资源利用和循环利用效率，形成可复制推广的政策配套机制，加快实现生态文明与经济建设有机结合、相得益彰的绿色发展。

量的增长，当然是一种发展;而质的提升，更意味着健康的长远的可持续的发展。相比之下，质的提升的实现将更加艰难，但也更加值得全体高明人的期待。

“心无旁骛”搞制造三大举措规划连片工业园

一个星期前，宜家供应链华南区分拨中心项目在高明杨和正式动工。消息传出后，有网友评论“高明就是个大仓库”。其实，这是对高明当前招商引资策略及产业发展态势的一种误读。

记者从多位政府人士处获悉，对于物流类项目，高明早有明确的要求，“如果是简单的仓储项目，高明不会考虑(引进)。”宜家供应链华南区分拨中心项目不仅是国内领先的智能化绿色物流中心，而且还将具备进出口、贸易结算、质量检测等众多功能，是全球最大的家具和家居用品零售商——宜家在华南区产业链布局的核心环节。该项目如果顺利运营，将为高明带来客观的税收以及绿色科技和理念。“对于物流项目，高明确实会很慎重，高明更聚焦发展装备制造等产业。”

此次党代会报告以“制造业立区”“心无旁骛发展制造业”“坚定不移推动制造业高质量发展”等表述再次重申了制造业是高明立区之本的地位。

在产业结构上，根据党代会报告，高明要大力培育先进制造业集群，将装备制造、先进材料打造为2个千亿级产业，将健康食品、智能家居、新能源汽车打造为3个超500亿级产业，推动制造业企业集聚发展、整体配套、协同壮大;围绕临空经济、数字经济、生物医药、节能环保等重大领域，加快形成一批产业增长新动能。

承载工业产业发展的空间紧缺，一直是珠三角地区不少城市的发展瓶颈;高明在发展空间上有一定优势。党代会报告更用“大气魄重塑空间格局”“大手笔拓展产业用地”“大力度提升土地节约集约利用水平”这“三大”，显示了要把制造业锻造为追赶超越的“长板”的决心。

报告明确提出，高明要规划超260平方公里产业园区，为未来打造高质量产业带留足空间。

其中，围绕制造业转型发展，高明将连片打造160平方公里的高明大工业园区，实现由“项目等地”向“地等项目”转变;加快临空产业园、环保科技产业园、先进装备产业园建设，推动沧江工业园空间重构和产业再造，探索建设高铁枢纽发展区;规划建设深步湖数字经济产业园，努力打造成为佛山的“松山湖”。

围绕乡村产业振兴，高明将连片打造100平方公里特色农业产业园区，到2025年全区农用地集约率达80%，实现流转农用地超130平方公里。

广阔的发展空间是产业茁壮成长的“硬件”，一流的营商环境则是“软件”。

“实施一流营商环境创新工程”位列“12345”发展计划中“五项系统工程”之首。党代会报告提出，一心一意站在服务企业发展的角度想问题办事情，将企业服务打造为高明的硬核竞争力。

针对制造业，报告专门提出，要设立制造业转型发展基金，拓宽企业融资渠道，全面降低企业经营综合成本，让高明成为企业家最容易做生意的地方。

“两城一带”促均衡东中西三大片区各有特色

区域发展不平衡是佛山进一步发展的一大短板。高明以五区排名第二的辖区面积，去年只贡献了不到佛山10%的地区生产总值。高明产业发展不起来，谈不上佛山全市的协调均衡发展。

回看高明自身，镇街之间的发展不协调同样制约着其全域高质量发展的步伐。报告也明确表示，镇域发展不平衡、不充分是高明发展的一大痛点。

“12345”发展计划中，“3”是指积极打造“两城一带”三大片区。这一计划正是旨在因应高明东西走向的地理特征，打破行政区划界限和体制机制障碍，打造东、中、西部三大片区，构建“两城一带”协同发展新格局，推动高明全域协调发展。

高明拟在东部，以中心城区为重点，推动荷城、杨和、西江产业新城一体化建设，塑造山水林田湖相融的品质城市形态;在西部，以更合镇为重点，围绕临空产业培育发展，加快打造产城共融、充满活力的产业新城;在中部，以明城镇为重点，打造300平方公里的乡村振兴连片示范区域，引领带动全区乡村全面振兴。

作为高明的中心城区，荷城目前集聚了全区七成左右的人口和产业，不少社会治理方面的问题亟须破解;西江产业新城是新崛起的片区，汇聚了多个新楼盘，但城市配套有所滞后;杨和有产业发展空间，有良好的生态环境，急盼更好更快的大发展。三者的一体化建设，不仅是优势互补，促进城产人融合发展，也是把产业和人口向高明中部引流，让“先富”的东部带动“中部”发展。

依托独有的生态资源，报告提出，该片区要突出山水特色和田园本色，打造“碧水绕城·点亮西江”生态名片，建设“十里西江、百里沧江”碧道、“西江新城山水走廊”万亩公园，让好山好水好风光融入城市建设。

更合地处佛山最西端，距广佛中心组团较远，发展一直滞后，甚至连明确的中心城区都没形成。珠三角枢纽(广州新)机场的落户，给更合带来了“近水楼台先得月”的机会。从党代会报告来看，不论是建设全域临空经济示范区，还是打造西部高水平临空产业新城，更合都是核心所在。

根据党代会报告，高明将对以更合为重点的西部，坚持高水平规划，紧密结合新机场建设，以“人港城产”融合发展理念，落实分区规划、产业准入、土地管控，形成集约有序的产业园区、畅通高效的交通网络、配套完善的城市新区。

高明是农业大区，耕地面积多，农村多，而且还有不少是革命老区，因此，乡村振兴战略的实施是高明农业农村发展的重要机遇。高明也成功把握住了这一机遇，连续两年在省乡村振兴实绩考核中获评优秀，高明区委还获得了省乡村振兴先进集体的称号。在中部建设高品位的乡村振兴示范带，有望进一步提升高明乡村振兴的发展质量。

高明将坚持“抓示范、建重点、成连片”原则，紧扣产业活血关键，突出绿色生态优势，用好红色文化资源，强化重点项目支撑，有机串联起区域内的河湖、山林、村庄、田园等资源要素，形成高品质的乡村生活空间、富有岭南韵味的乡村生态景观廊道以及连片集约的现代农业示范区，推动高明乡村振兴进入全省第一方阵。

■“镇”能量

荷城走绿色转型超越之路

未来五年，荷城要走出一条绿色转型超越的突围之路。具体措施包括：做大蛋糕、做优载体、做美乡村。

做大蛋糕是指，荷城将实施市场主体五年倍增计划，让高新技术企业、专精特新企业、小升规企业等的数量实现“翻一番”的目标;要深度拓展产业链招商，聚焦新能源汽车、高端装备制造、工业互联网、大数据等主要领域，力争打造2个以上超500亿级以上的战略性新兴产业集群;要推进数字化赋能制造业计划，促进传统产业“脱胎换骨”。

做优载体则要全面完成4400多亩村级工业园改造任务，推进3000亩低效用地整治，腾出高质量发展空间。

做美乡村，一方面要大力发展乡村经济，培育一批集体经济收入超500万元、超1000万元的重点村;加快建设万亩花卉现代农业产业园，连片整合发展千亩水产健康养殖基地;另一方面要继续加大力度整治农村人居环境。

对党代会报告提出的“在东部建设温暖的山水田园城市，推动荷城、杨和、西江产业新城一体化建设”，荷城将从内外两方面着手。对外，携手杨和、西江产业新城进行一体化建设，取长补短;对内，推进城市“生态化、精品化、智慧化、精细化、人文化”，塑造山林水、产城景相融的田园城市新形态，努力打造国家级田园城市综合体。

杨和积极打造“两区一廊”

杨和在未来五年将做强先进制造、做优休闲旅游、做美生态环境，积极打造“两区一廊”(产业转型高质量先行区、现代化田园城镇示范区、“山情水韵果香”生态走廊)。

杨和将以杨西大道“一圈一园”为轴线，人和片为核心圈，辐射杨梅片、对川片工业园，打造“一环西拓万亩产业圈”;在万和片重点发展电商物流、智能家电家居产业，推进杨梅储备用地和平谦智造产业平台建设“高端产业集聚园”，在全区率先打造先进装备制造聚集区。

依托自身产城人景融合发展的资源优势、发展优势，杨和计划提升城镇功能品质，展现岭南水乡颜值，在全区率先描绘现代化田园城镇的现实模样。

杨和还要打造一条“山情水韵果香”生态走廊，把握全区打造乡村振兴示范带契机，依托“佛山第一峰”皂幕山、万亩坚果产业园以及高明河(杨和段)、杨梅河、沙水河、石水河沿线百里碧道，形成串联南北、连通东西的生态走廊，加快探索生态价值实现机制，努力把绿水青山转化为金山银山。

对于荷杨一体化建设，徐旭雁提出，可在荷杨接壤地带打造“荷杨一体化”发展示范区，以点带面加快“荷杨一体化”整体步伐。

明城争取成为全省乡村振兴样板

未来五年，明城将在农业产业现代化及乡村振兴两方面发力。

在农业产业现代化方面，明城将加大引资力度，优化现代农业产业招商引资，争取再引进3个以上超亿元重大项目，加快种源种业项目引入和建设，力争成为粤港澳大湾区现代农业总部和特色种源集聚地;乡村振兴方面，明城将通过完善文化、红色、生态、体育、康养、乡村六大旅游产品供给体系，构建“红色+绿色+特色”连片示范格局，争取成为全省乃至全国的乡村振兴样板，带动高明全域的乡村振兴。

制造业发展方面，明城将加快产业升级和结构调整，推动企业的数智化转型。围绕玻璃制造、石英石新材料、智慧包装4.0、汽配零部件等支柱产业，明城还将强力培育智能装备制造、医药器械、环保科创等新兴产业，大力实施产业基础再造工程和产业链提升工程，促进“链主型”企业上下游强强联合，有序带动企业梯次成长。

明城还将把明阳村及明城老街等区域连片打造成为一个大型红色主题综合性文旅项目，将东洲书院、文昌塔、三谭革命事迹展览馆、红色廉政文化教育基地串联成线，目标是争创佛山地区首个以红色文化为主题的4A级旅游景区，打造省内红色文化名镇。

更合结合新机场规划产城

更合未来五年将结合珠三角枢纽(广州新)机场的规划建设，做好产业和城镇的规划建设。

在产业方面，一方面，围绕全域临空经济示范区以及高明区首个大型连片产业园区规划建设，更合正全力推进5.9万亩制造业产业园开发;另一方面，更合已初步形成了以诚德新材料、耀银山铝业、左右铝业为代表的建材产业;以永航新材料、法恩莎卫浴、沃维伽家居为代表的泛家居产业;以安博物流、发网物流和盈石百布电商物流为代表的现代物流产业;以百川化工、赛沃纳如(佛山)新材料、炜林纳新材料为代表的新材料产业，将以此为基础，高标准谋划“智能智造产业园”“现代物流产业园”“湾区新材料更合产业园”三大产业发展平台，打造多元化发展产业格局。

在城镇方面，更合要结合机场空港经济区规划，将新城区规划好，加快打造更合镇中心经济商圈，并全力提升新圩片区、合水旧城区、更楼旧城区和小洞片区。同时，将规划融合到机场临空经济区以及广湛高铁、深南高铁和即将接入的6条高速的立体交通体系里面去，加快打造更合“四横四纵”交通路网。

西江产业新城以产兴城，以城聚产

西江产业新城将在产业发展和城市建设两大领域持续发力，通过打造高质量发展工业园区、实施“四大工程”建设品质活力新城，真正实现以产兴城、以城聚产、产城共进。

西江产业新城目前正在研究制订《沧江工业园高质量发展实施方案》。未来，将以申报国家级经开区为契机，进一步加快园区提档升级，促进企业提质增效。比如，针对产业发展空间受限的情况，将通过清理整治一批、改造提升一批、扶持壮大一批、新引进一批等“四个一批”的方式，加快产业空间重构和技术创新，实现新旧动能快速转换，让传统工业园区焕发新活力。未来2年，将投资约5亿元，对园区道路绿化和综合配套进行整治提升。

未来五年，西江产业新城还将投入超过50亿的资金，启动40多个城市建设和品质提升项目，包括了碧水贯通工程、明湖二期、秀丽河全线景观美化提升、西江碧道和城市新阳台建设等，全力实现党代会报告提出的“让好山好水好风光融入城市建设”的目标。(●南方日报记者盛正挺叶能军南方日报见习记者任燚)

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