前海发布60个制度创新典型案例 自贸片区创新联盟成员数量两年多增长近3倍

• 2021-12-01 09:37:09 来源：南方日报

由自贸片区创新联盟主办，深圳前海蛇口自贸片区管委会承办的联盟第四次制度创新会议日前在前海深港创新中心举行。两年多时间，该联盟成员数量增长近3倍，从最初的21个扩展到58个。

当日，全国58个自贸片区及香港友好合作伙伴、知名专家学者于线上线下齐聚一堂，共谋自贸区战略未来发展大计。多个携手香港或其他自贸片区的项目正式上线，共同打造高水平对外开放门户枢纽，持续将自由贸易试验区战略推向深入。

“当前中国已进入第三次开放，不仅要深化跟世界经济的关系，还要引领世界经济的发展，各自贸片区不仅要从量上，更要从规则上对世界经济有更大贡献，把经济开放政策推到新高点，持续推进国家可持续发展。”香港中文大学(深圳)全球与当代中国高等研究院院长郑永年说。

发布60个制度创新典型案例

自贸片区创新联盟(下称“联盟”)于2019年4月24日，由深圳前海蛇口自贸片区倡议，广东、福建、浙江、河南、四川、陕西、湖北、重庆、辽宁、海南等地21个自贸片区或区域共同发起成立的创新联盟组织。两年多来，已构建起共享成果、对接产业、共建平台的多层次合作模式。

今年联盟又新增了安徽自贸试验区合肥、芜湖、蚌埠片区，北京自贸试验区国际商务服务片区朝阳组团、顺义组团，浙江自贸试验区宁波片区、金义片区，湖南自贸试验区长沙、岳阳、郴州自贸片区、海口江东新区等11个“新朋友”，成员单位已累计从最初的21个扩展到58个。

“全国自贸片区拥有各自独特的区位优势和发展定位，既可开展差别化探索，也能进行联合创新。联盟成立以来，规模不断扩大，已经成为全国各自贸片区区域合作的重要平台，在推动自贸区高质量发展方面发挥积极作用。”中国贸促会贸易投资促进部部长冯耀祥说。

会上，商务部国际贸易经济合作研究院发布了“自贸片区2020年制度创新典型案例和创新案例研究报告”，从“制度首创性、内容独特性、可复制可推广性、风险可控性、经济社会效益”五大维度“优中选优”筛选出60个制度创新典型案例，为各自贸片区提供借鉴参考。

该研究院信用研究所所长韩家平表示，从近两年报告对比分析结论上看，呈现五大特点：一是全国自贸片区创新联盟阵营在逐步扩大，各片区制度创新案例总数不断增加;二是制度创新案例多集中于贸易和投资领域，这也是自贸区制度创新、建设发展的主要着力点和重要突破口;三是金融领域注重平衡发展，在扩大开放、突破创新的同时，也守住安全底线、加强风险防控;四是政府治理和法治领域的案例数量明显增加，表明政府体制机制改革、监督管理、公共服务正走向规范化和法治化;五是东中西部虽然区域发展不平衡，但后获批的自贸片区做出了较多创新尝试。

“全国自贸片区制度创新在贸易和投资领域的创新还需要对标国际经贸标准，持续提高。”韩家平建议，未来各自贸片区可升级贸易发展方式，进一步改革投资管理体制，注重平衡金融开放与风险防控，加快政府职能转变和完善法治体系建设。

携手香港搭建“一带一路项目对接平台”

对港合作是联盟关注的焦点，力争携手香港，搭建合作“支点”、疏通政策“堵点”，依托香港国际化优势，共同面向国际大市场，探索国内国际双循环有效路径。

会上，香港“一带一路”总商会和国家发改委“一带一路”建设促进中心合办并正式发布“一带一路项目对接平台”。

该平台以具体项目或产业市场需求为主题，组织“一带一路”项目相关企业及在港外资、驻港经贸机构、商贸社团等，采用线上对接、实地观摩、赴港研讨等不同形式开展对接，既助力联盟成员今后利用好香港专业服务业等优势，在“一带一路”建设中释放更大能量，也推动香港成为“一带一路”全球资讯集散地和资源对接中心。

“深圳税务系统也正在优化国际人才体系，现已组建236人的多语种国际化专业人才队伍，外派5名税务官员到国际机构、驻外使馆经商处任职。”国家税务总局深圳市税务局二级巡视员林伟明透露，深圳已启动《税收服务“一带一路”“护航行动”计划(2021-2025)》。未来五年，该计划将邀请多方参与主体建立共同服务机制，依托“一带一路”税收征管合作机制，助力企业提高应对国际税收体系变革的能力，提高国际竞争力。

“通过产业园促进经济社会发展，是中国改革开放最成功的经验之一。中国产业园区‘走出去’已成为全球共建‘一带一路’的关注重点。”中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建表示，目前我国有113个境外产业园区，分布在46个国家或地区，累计投资超过400亿美元，入区企业超过5000家，上缴东道国税费超30亿美元，为东道国创造就业超30万个，国家级境外经贸合作区也有20个。

前海自由贸易港建设已现雏形

“依托香港”之外，前海也强化了“服务内地”，携手多地打造标杆“园区”。

在会上升级提升和成立启动的多是重大项目。其中，前海落实“服务内地”重要使命的首个项目，前海管理局与西安高新区管委会联合打造的丝路(西安)前海园，已于2020年底全面竣工，接下来前海将携手西安高新区共同探索推出具有前海特色的金融措施，推动前海“六个跨境”中的“四个跨境”及相关各类创新金融业务合作。

深圳前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长袁富勇表示，接下来，前海将与联盟各成员单位携手共建“四大平台”：

一是建立更高效便捷的协同交流平台，形成常态化培训、互动、研究机制。

二是打造联盟开发运营在线服务平台，逐步实现自贸区政策发布和联盟成员协调沟通功能。

三是研究试点区域利益共享平台，推动创新要素高效流动，促进高端产业跨区域协同发展，重点突出香港元素，更好发挥香港作为“一带一路”超级联系人的作用。

四是推动设立研究平台，逐步建立起自贸片区产业、金融和政策数据库，探索形成相关指数，融会贯通智力资源。在“一带一路”贸易组合枢纽港等重要平台建设中，与联盟成员形成更大合力，促进要素资源跨区域高效流动。

“前海经过11年发展，成功创新经验不仅已推广到其他沿海自贸片区，且正在大比例地推广到内陆和境外产业园区。”曲建认为，前海对港人港企的服务和合作在持续推动，园区在空间布局规划方面也有了更清晰的安排，更多要素资源正向前海集结，自由贸易港的建设已现雏形。

“随着RCEP(区域全面经济伙伴关系)将于明年元旦起生效，可以预计前海的制度创新将会进入到快车道。因为从外部环境上看，RCEP成员国必须要对服务贸易领域进行一系列开放，地方有机会率先试探和试验，这为前海的改革开放从货物贸易向服务贸易转型奠定了很好的基础。同时，国家本身也授权了前海先行先试重任，只要授权范围内，都可以促进新体制形成。”曲建说。(●南方日报记者张玮)

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