南山镇加快产业与城市形态双提升 改出一个“产业新南头”

• 2021-12-03 08:30:56 来源：南方日报

近期中山镇街和部门到佛山市顺德区考察交流的频率高了起来。南头镇与顺德区仅一河之隔，交流更是频繁。11月以来，南头镇多次组织考察团，到顺德容桂街道学习借鉴旧改工作经验和做法。而在南头镇内，一场以低效厂房改造为核心的产城空间升级攻坚战已打响。

南头镇辖区28平方公里，是中山面积最小的镇街。面积虽小，但南头镇却是中山的产业重镇，每平方公里产值超5亿元，年产值超1亿元企业超过80家。产业繁荣的背后是南头镇发展空间的困局：开发强度已高达85%，土地资源短缺和粗放低效利用并存，成为制约地区发展的最大瓶颈。

产城空间已开发至“极致”的南头镇也是中山产城空间困境的缩影，其经验对中山其他地区来说也具有借鉴意义。南头镇党委书记徐宁军在接受南方日报记者采访时表示，低效工业园区改造对于南头镇来说是“华山一条路”，势在必行。南头将全力推进低效厂房改造工作，为传统制造业转型升级、战略性新兴产业引进培育拓展空间，促进产业升级与城市形态提升“双同步”。

改出一个“产业新南头”

从TCL、长虹、奥马等百亿级、十亿级企业到80家亿元企业，再到数千家中小微企业，南头镇拥有实力雄厚且梯队层次分明的企业队伍，还有全市最完整的家电产业链。

发展起步早、产业集聚的南头镇正遇上产业发展空间的新难题。一方面，开发强度已基本达到“增无可增”的程度;另一方面，镇内原有产业空间却呈现零散和综合效益低下的困局，增量和存量均遇到瓶颈。

经过初步排查，南头镇低效工业园区共7600亩，低效锌铁棚约400万平方米，低效工业园面积占全镇工业用地近六成，但贡献产值不足全镇的20%。

今年，中山市将村镇低效工业园改造列为全市三大攻坚战之一，南头镇产业和城市发展空间进入新阶段。徐宁军表示，南头镇将按照“一园一策”的工作思路，“单体+连片”改造相结合，有力推进低效厂房改造。

目前，南头镇已梳理企业单体“工改”项目57宗，改造面积超过1000亩。工业集聚区连片改造项目共3个，改造面积超过2000亩，分别是智慧城周边连片改造项目、民安社区片区改造项目和穗西社区连片改造项目。目前，3个连片改造项目已启动前期工作。其中，智慧城片区改造项目将以南头智慧城为核心，联动周边重点工业厂房改造，打造数字科技产业园等先进产业集群。民安片区改造项目和穗西片区改造项目将重点围绕智能家电产业布局，引进电子信息、节能环保、大健康等一批新兴产业。

徐宁军表示，随着工改推进，南头镇有望释放全镇工业用地的潜能。目前，南头镇内优质企业增资扩产意愿比较强烈，在产业空间扩容提质的基础上，南头镇将重点扶持行业龙头做大做强，加快引进和培育优质企业，打造大湾区世界级家电产业集群，做实“百亿级企业领航、十亿级企业带动、亿元级企业支撑、中小微企业配套”现代产业体系，真正实现改出一个产业新南头。

布局工改“先手棋”

南头镇与佛山市顺德区容桂镇仅相隔一条桂洲水道，一河之隔，两地城市面貌曾有着明显的差别，更有南头镇本土居民用“一边是城市一边是农村”来形容这一差别。在南头镇综合执法局局长梁联胜看来，虽然这种表述有夸大成分，但也反映出南头镇城市形态升级的迫切性。

南头镇虽然面积较小，但在家电产业带动下，大量外来人口流入，目前镇内流动人口是本地人口的两到三倍，全镇每平方公里人口超过1万人。从今年3月起，南头镇启动违法建设专项治理行动，对镇内超高违建住房进行全面治理。

今年3月，专项治理行动启动，南头镇先后制定出台了《南头镇违法建设治理攻坚工作方案》和2个工作指引，把全镇划分为6个责任片区，动员社区力量参与其中，形成部门联动、属地负责、社会参与的工作格局。行动中，南头镇共排查117宗在建超高违建。行动实施9个月，目前已拆除违建50宗，总面积近2万平方米。在连续高压治理态势下，镇内不少违建者纷纷开展自拆，基本实现了新增违建“零增长”、历史违建“负增长”的治理目标。

在大力治理违建行为的背后，南头镇有着更大的布局。徐宁军表示，在本次“两违”治理行动中，南头镇将“两违”整治工作纳入低效工业园改造攻坚战的重中之重，作为低效工业园改造工作的“先手棋”。其中，专项治理行动设立了“红色”重点台账，将南头智慧城和民安、穗西等低效厂房连片改造规划范围内的违法建筑纳入重点治理范围，确保新增违建“零增量”，为低效工业园改造工作开展打下基础。

■记者观察

以“不服输”斗志与血性推进工业园改造

接受广佛经济圈辐射，开展区域协作，一直是中山发展的重要动力。在粤港澳大湾区等历史发展机遇下，区域协同发展格局不断强化，中山与广佛区域合作有了新的时代背景和机遇。

今年11月，中山市委书记郭文海到黄圃、东凤、南头三镇调研时提出，北部三镇要强化片区统筹发展，加强与顺德等周边地区的路网衔接，推进审批服务事项跨区域通办，推进区域一体化融合发展。

从区位来看，中山向北，顺德是首站，而在历史上，两地文化相近，交流一直较为深入。改革开放以来，两地以乡镇经济为新起点，在城市和产业发展均有较强的同构趋势，不少顺德经验也可为中山所用。近20年来，顺德的发展步伐不断加快，无论是在产业发展或城市建设方面都取得了历史性突破。在村镇低效工业园改造工作领域，顺德经验更为突出。自2018年起，顺德将村级工业园改造列为全区的“头号工程”，探索出产业和城市形态升级的独特经验，这也为打响乡镇低效工业园改造攻坚战的中山市提供了路径参考。

对接顺德，学习顺德经验，既要学顺德模式，更要学顺德精神。当下，中山发起干部队伍转作风、水污染治理、村镇低效工业园改造三大攻坚战，干部队伍转作风被放在首位，这也是强调精神之重要。今年11月27日，郭文海在与新成立的中山市招商引资工作指挥部及办公室全体人员集体谈话时，再次强调队伍精神，他指出，要切实增强危机感紧迫感，激发队伍“不服输”的斗志与血性。

在三大攻坚战和粤港澳大湾区建设的新时代背景下，中山内外发力，重塑区域发展优势，在新的区域发展格局下，无论向东或是向北，都将是中山城市精神的一次再唤醒。(●南方日报记者雷海泉曾艳春)

标签： 城市形态 产业新南头 发展空间 最大瓶颈

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